上犹县林权制度更始打开及功能,产权松绑拉动

作者: 88bifa必发官网  发布:2019-06-12

  中国绿色时报5月30日报道(记者:唐树林)  和全国许多地区一样,山东省夏津县在林业发展进程中,也曾经历过产权不明晰、经营不灵活、税费负担重的困扰,致使林业应有的生态、经济和社会效益难以发挥,群众造林、护林积极性不高,乱砍滥伐现象屡禁不止。夏津县委、县政府尝试过多次改革,均收效甚微。
  路在何方?夏津人苦苦思索。
  2008年,山东省委、省政府出台《关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》,犹如一股春风吹遍夏津大地。3年来,因为产权明晰,林改在夏津成了惠及当代、造福子孙的民心工程,开展得顺风顺水。截至目前,主体改革已经完成,累计发证12.6万亩。
  夏津有林地面积40万亩,森林覆盖率33.5%,活立木蓄积量180万立方米。在推进林改工作中,全县着力加强领导、深入宣传、阳光操作、还利于民,在山定权、树定根、人定心的同时,切实做到了让群众满意。
  林改内容丰富,操作复杂,要求严格,任务繁重。夏津县在调查研究和征求各方意见的基础上,出台了《集体林权制度改革工作方案》,将林改作为全县的“书记工程”,实行县、乡、村三级书记抓林改。县、乡两级分别成立了由县委书记、县长和乡镇党委书记、乡镇长为正、副组长的林改领导小组,全县抽调近150名干部,向乡镇派驻15个林改工作督导组。
  在夏津,充分发动群众是林改工作的关键环节。林改的要求让林农听到,林改的政策让林农读到,林改的力度让林农感受到,林改的前景让林农看到。广大干部群众认识到,早改早致富,不改没出路。
  全县林改实行阳光操作,各项决议由村民大会或村民代表大会投票表决。村民的知情权和参与权得到保证,意愿得到尊重。县、乡、村三级坚持只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主的工作原则,把林改决定权充分交给群众,放手让群众自己处理自己的事。与此同时,夏津县切实把林权落实到户。在林改过程中,各级政府和主管部门没向群众收取一分钱。
  林改引发的绿色变革,让夏津彰显四大成效:林农变富、生态变美、机制变活、前景变宽。
  过去林农只砍不种、坐吃山空,如今,干部群众造林、管林、护林积极性得到提高。他们把林果当菜种,把林地当耕地来经营,大大促进了全县生态林果业、生态旅游业的发展。林改搞活了机制,让林地实现流转,让林木采伐变得更加便捷,让林业建设实现了多元化、立体式的建设格局。林改激发了全社会投身林业的热情,各地造林营林投入逐步由过去的政府投入、国家补助,向集体、个体、联合体等多种经济成分并举的多元化格局转变。
  随着林改成效的显现,林业正成为当地改善生态环境、加快经济发展的绿色产业、阳光产业。

2004年9月,武宁作为江西7个试点县之一,全面启动了林权制度改革。经过两年多的实践,目前基本完成林权制度主体改革,正在加快相关配套改革,各项改革措施落实到位,并取得了显著成效。
一、改革进展
(一)主体改革基本完成。一是产权基本明晰。全县共发放林权证5.9万本,涉及林地372.1万亩,占林地总面积的99.6%;分山到户率、分户登记率分别为95%和90%。二是税费全面减轻。从2004年9月开始,全面执行“两取消、两调整、一规范”的税费减免政策。林改后,全县每年减少税收291万元;调整育林基金,林农减轻负担388万元;取消各种收费项目,让利于民1035.82万元。为确保乱收费不反弹,在对涉林税费项目进行全面清理的基础上,向社会进行税费项目公示,建立健全林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度,发现问题及时查处。三是经营彻底放活。林改后取消了县林业公司独家收购木竹的垄断地位,林权所有者可自主销售木材,实行产销见面,价格随行就市;采伐证由林木所有者直接申请,既简化办事环节,又确保了林农的林木处置权。四是流转更加规范。出台了森林资源流转办法,下发了规范山林流转保护林农利益的通知,明确流转山林政策性让利的70%以上分配给林农。通过补充、完善山林流转合同,林农的知情权、受益权得到体现,化解了大量山林合同纠纷,消除了不稳定因素。
(二)配套改革稳步推进。一是林业行政事业经费进财政。从2005年起,县林业部门行政事业人员的工资经费全部纳入财政预算,结束了林业工作人员“靠育林基金吃饭”的历史。林业工作站、木材检查站等基层执法单位,实行收支两条线管理;森林公安纳入专项编制,森林公安局领导按正科级配备,各森林公安派出所升格为副科级单位。二是实施林业企业改制。县政府出台一系列优惠政策,帮助企业筹措资金,尽力做好职工思想稳定工作,按合法程序对林业企业实施改制。全县支付林业企业改制资金3000万元,通过社会化统筹发放生活费、一次性买断职工工龄、一次性安置职工遗属等方式,完成了涉及2191名职工的企业改制任务。三是成立林业产权交易中心。主要“搭建了四个平台、开通了三个窗口、建立了一个市场”,即搭建了林业产权交易中心、森林资产评估平台、木材检量服务平台、林业科技与法律咨询平台;开通了林权登记管理窗口、林业综合服务窗口、林产品展示窗口;建立了木竹及林产品交易市场。四是六大体系建设不断完善。县政府出台了建设林业基层“三防”体系的指导意见,全县已成立村级林业“三防”协会15个;开展了林权证抵押贷款业务,制定了具体的操作方法;制定了木材采伐管理办法,将木材采伐计划一次性分配到林农手中;转变了林业部门的管理职能,即由收费型向服务型管理转变。
二、主要成效
88bifa必发官网 ,(一)林农更富裕。通过林改,山林成了林农的“绿色银行”,林农从中得到了更多实惠。林改前,该县杉木、松木的销售价分别为每立方米180元、280元,2006年分别达到510元、650元;标准毛竹从每根5元上升到12元;全县林农增收3603万元,人均增收126元。重点林区增收更为明显,新宁镇石坪村罗家组13户林农,林改后每户年收入都在5万元以上,家家户户都在县城买了新房;罗坪镇洞坪村6组村民卢世忠,林改后开发了200亩果园,预计到2010年,果园全部进入丰产期,年纯收入可达35万元。
(二)生态更优美。通过林改“山定权、树定根、人定心”,林农管林、护林、造林的积极性大大提高,林农“把山当田耕、把果木当菜种”,把“承包山”当“责任田”一样来经营,精心呵护,大胆投入,造林面积持续增长。宋溪镇天平村林改前由于卖木头的钱仅够买米,绝大多数农户外迁到县城和伊山集镇,林改后60%的林农返迁。原来政府无偿提供的杉木苗送到村民家门口都无人问津,现在0.28元/支的苗木被抢购一空,每年全村造林都在1000亩以上。林改以来,全县民间造林达15万亩。同时,林地流转的激活,促进了林地规模化、集体化经营,涌现了一批造林大户。良好的生态促进了生态农业、生态林果业、生态旅游的发展,全县已建成6个无公害农产品基地,11个农业绿色、有机食品品牌,23家农产品加工企业,旅游业发展势头良好,2006年接待游客41万人次,生态已成为武宁经济竞争力和持续发展的支撑。
(三)社会更和谐。通过明晰产权,大量权属纠纷得到了消化处理,过去因为山林权属纠纷打架斗殴事件得到有效解决,治安更加稳定,社会更加和谐。由于“人定心”,林农护林、防火意识明显增强,清明节上山祭祖都要提着水桶。2006年与林改前的2003年相比,全县森林火灾下降45%以上,林业刑事案件下降69%,林业行政案件下降57.1%,治安行政案件下降80%。同时,林改后绝大部分林权落实到林农个人,使村级涉林腐败从源头上得到遏制,铲除了涉林腐败的土壤,干群关系进一步融洽,乡村干部在群众中的威信明显提升。林区的稳定促进了整个社会的稳定、和谐,2006年武宁县被评为全省平安县,并成为全省唯一连续两年公众安全感测评名列全省前十名的县。
(四)机制更灵活。林改改活了机制,搞活了经营,林业发展呈现出一派勃勃生机。一是林地实现自由流转。如今林地就像林农手中的支票、股票一样,自己作主、自由流转、自由交易,促进了林地向大户集中,走上集约化、规模化经营之路。宋溪镇王埠村村民李豹林改后投入30多万元,从村民手中租赁了3000亩山场种植小山竹,签订合同实行收入八二分成,预计到2010年后,每年收入可达150万元以上。二是林木实现产销见面。打破了过去由木材经销商垄断经营的模式,铲除了暗箱操作,实现了商品材公开挂牌上市竞标的公平交易局面,木材效益和林农收入实现了最大化。三是林业开发实现了多元化。灵活的机制激发了社会各种投资主体参与林业开发的积极性,2006年印尼金太阳公司投资1680万元,在武宁租赁3万亩林地发展速生工业原料林,发挥了林业开发的龙头带动作用。
(五)发展前景更宽。林改使林农和林业企业的活力充分激发出来,社会投资造林持续升温,各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助,向外资、个体、联合体等多种经济成分并举的多元化格局转变。全县新造林中,非公有制比重近90%,个人造林比重从2004年的不足40%提高到去年的近80%。林改使林业资源得到了最大限度的有效利用,林业产业结构不断优化升级,林产品深加工不断壮大,林业整体效益显著提升。近两年全县新造和改造高产竹林12万亩、优质油茶林4万亩、木本药材3万亩,发展特色花卉苗木4000亩,以“三竹”、油茶、中药材、果业为支柱的林业产业初具规模,林业已经走上了一条快速、持续、健康的良性发展道路。
三、主要做法
(一)强化领导,精心组织。一是配强领导班子。将林改工作作为全县的书记工程,实行三级书记抓林改,县、乡(镇)、村三级书记亲自抓、一齐管。县成立林改领导小组,负责全县改革工作的组织协调,处理改革进程中出现的重大问题,将林改列入全县目标管理考评,层层签订责任状,建立林改工作责任追究制,对林改工作进度缓慢、影响任务完成的,坚决追究领导责任。二是配强工作班子。县、乡成立林改办公室,村成立林改工作小组,专门负责林改工作。县林改办公室从县直相关部门抽调26名精干得力人员集中统一办公,专职从事林改日常工作。各乡镇也抽调人员成立专门的林改工作机构,负责组织本乡镇林改工作的开展。三是配强督查班子。实行县四套班子成员包挂乡镇,每个乡镇都有一名县四套班子成员包挂负责。同时,向各乡镇派出21个林改工作指导组,从县直部门抽调近200名干部深入乡村督导林改,督导组组长均由曾担任过该乡镇党委书记或乡镇长的县直单位现任正职领导干部担任。由于健全机构,领导得力,为全县林改顺利实施提供了坚强的组织保证,在全县上下建立了协调一致、整体联动的工作推进机制,构筑了横向到边、纵向到底的工作网络,形成了任务级级明确、压力层层传递、责任分明、奖惩到位的工作体系。
(二)发动群众,夯实基础。一是林改的要求让林农听到。2004年9月20日召开全县林改工作动员会后,各乡镇层层召开动员会,乡镇的动员会都开到了村民小组长一级,大部分乡镇还分片区或分村召开村民大会。二是林改的政策让林农读到。各级都充分利用板报、标语、简报、公开信等形式,开展林改政策宣传。县林改办印发林改工作公开信7万余份,编印了《林业产权制度改革政策问答》、《武宁林改简报》,并在交通要道设立大型宣传牌10块,广泛宣传林改的相关政策。三是林改的力度让林农感到。县组建了林改政策文艺宣传队,编排文艺节目,下到乡村开展演出。县电视台制作了林改专题访谈节目,县政府分管领导和林改办负责人分别接受记者采访,解答林改政策相关问题;设立了电视专栏,及时宣传各地林改工作经验和先进典型。各乡镇、村组也以组织宣传工作队、张贴宣传标语等方式,广泛进行宣传,让广大林农切身感受到林改的大气候、大环境,切身感受到县委、县政府抓林改的决心和力度。四是林改的前景让林农看到。通过层层召开会议,运用各种媒体手段,最大限度地开展群众发动工作,使党和政府的惠林政策真正做到家喻户晓、人人皆知,使林区的广大干部群众看到了林改的美好前景,认识到早改早致富、不改没出路,全县上下积极拥护林改、支持林改,广大林农群众热情参与林改的浓厚氛围迅速形成。
(三)调处纠纷,化解矛盾。一是实行分级化解。组与组之间的权属纠纷由村级调处,村与村之间的纠纷由乡镇调处,乡镇之间的纠纷由双方协商解决,少数协商不成的由县政府组织调处。县委、县政府专门成立了纠纷调处领导小组,并下派由200多名干部组成的工作组进行调处。二是实行分类化解。对于插花山场,主要采取相互协商、自愿调换,租赁经营、合理划分收益,签订合法完备的流转合同,实行拍卖流转等方式予以化解。三是实行分工化解。对于各类纠纷矛盾,视其复杂程序、处理难易,由行政部门和司法部门合理分工,分别通过行政调解和司法判决的渠道进行解决。在整个林改过程中,共调处各类山林权属纠纷1785起,涉及面积12万亩。
(四)规范操作,公平公正。一是把握政策。严格执行省委林改文件精神,以林业“三定”为基础,坚持“三不变、三选择、一稳妥”政策,即坚持自留山、责任山、“谁造谁有”的政策不变;对集体经营的山林在家庭承包经营、分股不分山、分利不分林和有偿转让经营几种形式中,由村民大会或村民代表会票决决定;对林改前已经流转的山林,合同不够规范、群众有意见的,本着尊重历史、依法办事的原则,补充完善,稳妥处理。二是典型示范。由于林改是一项全新工作,没有现成的模式,在实施中,坚持“全县抓试点、乡镇抓示范、分阶段树典型”,抓好典型,以点带面,全面推进。全县选择两个试点乡,各乡镇选定两个示范村,取得经验后再全面铺开,从而稳妥有效地推动了林改进程。三是规范程序。县林改办编制了一整套林改工作程序,制定了《乡(镇)、村、组林改工作程序》、《村(组)林改工作会议规范》、《山林界址踏界规范》、《山林权属争议调处程序》等20个林改程序规范文本,做到了内容、程序、产权明晰、产权转让等在林农的全程参与下进行,由村民大会或村民代表大会票决决定。对林权现状、踏界勾图、票决结果等实行张榜公示,保证村民的知情权和参与权。对林改后税费的减免、林木采伐指标分配等群众关心的焦点问题,列入村务公开内容,实行“阳光作业”,定期张榜公布。县、乡、村三级始终坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原则,把林改决定权完全交给群众。五是严格把关。严格把住输机质量关,实行县、乡、村三级审核,输机后专人校核。由于把关严格,资料准确,确保按时间进度完成了确权发证任务。
林改实践表明,中央林业决定和省委省政府关于林业产权制度改革的决策是十分正确的,各项政策符合民心民意,鲜明地体现了“三个代表”重要思想,极大地激发了社会各界造林护林、发展林业产业的积极性,有力地促进了林区“三农”问题的解决。

推进林权改革 激活武宁山水 ——江西省武宁县集体林权制度改革介绍

江西省林业厅

    2004年9月,武宁县作为江西7个试点县之一,全面启动了林权制度改革。经过两年多的实践,目前基本完成林权制度主体改革工作,正在加快相关配套改革步伐,各项改革措施落实到位,并取得了显著成效。
    一、进展情况
    (一)主体改革基本完成
    一是产权基本明晰。全县共发放林权证5.9万本,涉及林地372.1万亩,占林地总面积的99.6%;分山到户率95%;分户登记率90%。确权后,全县国有林地22.7万亩,占林地总面积的6.1%;集体经营林地15.9万亩,占4.2%;农户自留山16.9万亩,占4.5%;责任山285.6万亩,占76.5%;流转山场31万亩,占8.3%;纠纷山场1.4万亩,占0.4%。
    二是税费完全减轻。2004年9月,严格执行“两取消、两调整、一规范”的税费减免政策。林改后,全县每年减少税收291万元;调整育林基金,林农减轻负担388万元;取消各种收费项目,全县让利于民1035.82万元。为了确保乱收费不反弹,该县在对涉林税费项目进行全面清理的基础上,向社会进行税费项目公示,建立健全林农负担监测、信访举报、案件查处等各项制度,发现问题及时进行查处。
    三是经营彻底放活。林改后,取消了县林业公司独家收购木竹的垄断地位,林权所有者可自主销售木材,实行产销见面,价格随行就市;林木采伐证由林木所有者直接申请,既简化办事环节,又确保了林农的林木处置权。
    四是流转更加规范。该县出台了《森林资源流转办法》,下发了《规范山林流转保护林农利益的通知》,明确流转山林政策性让利的70%以上要分配给林农。通过补充和完善山林流转合同,林农的知情权、受益权得到体现,化解了大量山林合同纠纷,消除了不稳定因素。
    (二)配套改革稳步推进
    一是林业行政事业经费进财政。从2005年起,该县林业部门行政事业人员的工资经费全部纳入财政预算,结束了林业工作人员“靠育林基金吃饭”的历史,解决了林业干职工的后顾之忧。林业工作站、木材检查站等基层执法单位,实行收支两条线管理。森林公安纳入了专项编制,森林公安局领导按正科级配备,各森林公安派出所升格为副科级单位。
    二是实施林业企业改制。县政府出台一系列优惠政策,帮助企业筹措资金,尽力做好职工思想稳定工作,按合法程序对林业企业实施改制。全县支付林业企业改制资金3000万元。通过社会化统筹发放生活费、一次性买断职工工龄、一次性安置职工遗属等方式,全面完成了涉及2191位职工的企业改制任务,减轻了林业部门的压力。林业企业经历改革阵痛,通过强化内部管理、利益重组后,闯出了一条企业发展的新路。
    三是成立林业产权交易中心。主要是“搭建了四个平台、开通了三个窗口、建立了一个市场”,即搭建了林业产权交易中心、森林资产评估平台、木材检量服务平台、林业科技与法律咨询平台;开通了林权登记管理窗口、林业综合服务窗口、林产品展示窗口;建立了木竹及林产品交易市场。
    四是六大体系建设不断完善。县政府出台了建设林业基层“三防”体系的指导意见,全县已成立村级“三防”协会15个;开展了林权证抵押贷款业务,制定了具体的操作方法;制定了木材采伐管理办法,将木材采伐计划一次性分配到林农手中,并明确了林农申报采伐的四个程序,即申请、审核、公示、发证;转变了林业部门的管理职能,由收费型管理向服务性管理转变。
    二、主要成效
    1、林农更富裕。通过林改,山林成了林农的“绿色银行”,林农从中得到了更多实惠。林改前,该县杉木、松木的销售价分别为每立方米180元、280元,2006年分别达到510元、650元;标准毛竹从每根5元上升到12元;全县林农增收3603万元,人平增收126元。重点林区增收更为明显,新宁镇石坪村罗家组13户林农,林改后每户年收入都在5万元以上,家家户户都在县城买了新房;罗坪镇洞坪村6组村民卢世忠林改后,开发了200亩果园,预计到2010年,果园全部进入丰产期,年纯收入可达35万元。
    2、生态更优美。通过林改“山定权、树定根、人定心”,林农管林、护林、造林积极性得到极大提高,林农“把山当田耕、把果木当菜种”,把“承包山”当“责任田”一样来经营,精心呵护,大胆投入,造林面积持续增长。宋溪镇天平村林改前由于卖木头的钱仅够买米,绝大多数农户外迁到县城和伊山集镇,林改后,60%的林农返迁。原来政府无偿提供的杉木苗送到村民家门口都无人问津,现在0.28元/支的苗木被村民抢购一空,每年全村造林都在1000亩以上。林改以来,全县民间造林面积达到15万亩。同时,林地流转的激活,促进了林地规模化、集体化经营,涌现了一在批造林大户。良好的生态环境促进了生态农业、生态林果业、生态旅游的发展。全县建成了6个无公害农产品基地,11个农业绿色、有机食品品牌,23家农产品加工企业,旅游业发展势头良好,2006年接待游客达到41万人次,生态已成为武宁经济竞争力和持续发展的支撑。
    3、社会更和谐。通过明晰产权,大量权属纠纷得到了消化处理,过去因为山林权属纠纷打架斗殴事件得到了有效解决,治安更加稳定,社会更加和谐。由于“人定心”,林农护林、防火意识明显增强,清明节上山祭祖都要提着水桶。2006年与林改前的2003年相比,全县森林火灾下降45%以上,林业刑事案件下降69%,林业行政案件下降57.1%,治安行政案件下降80%。 同时,林改后绝大部分林权落实到林农个人,使村级涉林腐败从头头上得到遏制,铲除了涉林腐败的土壤,干群关系进一步融洽,乡村干部在群众中的威信明显提升。林区的稳定促进了整个社会的稳定、和谐,2006年武宁县被评为全省平安县,并成为全省唯一一个连续两年公众安全感测评名列全省前十名的县。
    4、机制更灵活。林改改活了机制,搞活了经营,林业发展呈现出一派勃勃生机。一是林地实现自由流转。如今林地就像林农手中的“支票”、“股票”一样,自己做主、自由流转、自由交易,促进了林地向大户集中走上集约化、规模化经营之路。宋溪镇王埠村村民李豹林改后大胆投入30多万元,从村民手中租赁了3000亩山场种植小山竹,签订合同实行收入八二分成,预计到2010年后,每年收入可达150万元以上。二是林木实现产销见面。打破了过去由木材经销商垄断经营的模式,铲除了暗箱操作,实现了商品材公开挂牌上市竞标的公平交易局面,木材效益和林农收入实现了最大化。新宁镇石坪村三组,2006年80 m3木材,通过公开竞价,每立方米比市价增加了50多元。三是林业开发实现了多元化。灵活的机制激发了社会各种投资主体参与林业开发的积极性,形成了多元化林业开发局面。2006年印尼金太阳公司投资1680万元,在武宁租赁3万亩林地发展速生丰产工业原料林,发挥了林业开发的龙头带动作用。
    5、发展前景更宽。林改使林农和林业企业的活力充分激发出来,社会投资造林持续升温,各地造林营林投入逐步由过去的集体为主、国家补助,向外资、个体、联合体等多种经济成份并举的多元化格局转变。全县新造林中,非公有制比重近90%,个人造林比重从2004年的不足40%提高到去年的近80%。林改使林业资源得到了最大限度的有效利用,林业产业结构不断优化升级,林产品深加工不断壮大,林业整体效益显著提升,近两年全县新造和改造高产竹林12万亩、优质油茶林4万亩、木本药材3万亩,发展特色花卉苗木4000亩,以“三竹”、油茶、中药材、果业为支柱的林业产业初具规模,林业已经走上了一条快速、持续、健康的良性发展道路。
    三、主要做法
    林业产权制度改革是对林业生产关系的一次重大调整,涉及面广、政策性强、操作难度大。因此,武宁县把林改作为一场硬仗来打,从4个方面确保有序推进,确保成功。
    1、强化领导,精心组织。林业产权制度改革是一项庞大的社会系统工程,武宁县坚持将其摆在全县工作的首要位置,加强领导,精心组织。一是配强领导班子。将林改工作作为全县的书记工程,实行三级书记抓林改,县、乡(镇)、村三级书记亲自抓、一齐管。县里成立了林业产权制度改革领导小组,负责全县改革工作的组织协调,处理改革进程中出现的重大问题,将林改工作列入全县目标管理考评,并层层签订了责任状,建立了林改工作责任追究制,对林改工作进度缓慢、影响任务完成的,坚决追究领导责任。二是配强工作班子。县、乡成立林改办公室,村成立林改工作小组,专门负责林改工作。县林改办公室从县直相关部门抽调26名精干得力人员集中统一办公,专职从事改革日常工作。各乡镇也抽调人员成立专门的林改工作机构,负责组织本乡镇林改工作的开展。三是配强督查班子。实行县四套班子成员包挂乡镇,每个乡镇都有一名县四套班子成员包挂负责。同时,还向各乡镇派出21个林改工作指导组,从县直部门抽调近200名干部深入乡村督导林改,督导组组长均由曾担任过该乡镇党委书记或乡镇长的县直单位现任正职领导干部担任。由于健全机构,领导得力,为我县林改顺利实施提供了坚强的组织保证,在全县上下建立了协调一致、整体联动的推进机制,构筑了横向到边、纵向到底的工作网络,形成了任务级级明确、压力层层传递、责任分明、奖惩到位的工作体系。
    2、发动群众,夯实基础。广大林农是这次林改工作的主体,林农对林改的认识程度,直接关系到林改工作效果。武宁县始终坚持把充分发动群众作为整个林改工作的关键环节来抓,为林改工作的顺利开展奠定坚实的思想和群众基础。一是林改的要求让林农听到。2004年9月20日,召开了林业产权制度改革工作动员会。全县动员会后,各乡镇层层召开动员会,乡镇的动员会都开到了村民小组长一级,大部分乡镇还分片区或分村召开了村民大会。二是林改的政策让林农读到。各级都充分利用板报、标语、简报、公开信等形式,开展林改政策宣传。县林改办印发林改工作公开信7万余份,编印了《林业产权制度改革政策问答》、《武宁林改》简报,并在交通要道设立大型宣传牌10块,广泛宣传林改的相关政策。三是林改的力度让林农感到。县里组建了林改政策文艺宣传队,编排文艺节目,下到乡村开展演出。县电视台制作了林改专题访谈节目,县政府分管领导和林改办负责人分别接受记者采访,解答林改政策相关问题;设立了“搞好林业产权制度改革,促进农村经济发展”电视专栏,及时宣传各地林改工作经验和先进典型。各乡镇、村、组也以组织宣传工作队、张贴宣传标语等方式,广泛进行宣传,让广大林农切身感受到全县林改的大气候、大环境,切身感受到县委、县政府抓林改工作的决心和力度。四是林改的前景让林农看到。通过层层召开会议和运用各种媒体手段,最大限度地开展群众发动工作,使党和政府的惠林政策真正做到家喻户晓,人人皆知,使林区的广大干部群众看到了林改的美好前景,认识到早改早致富、不改没出路,全县上下积极拥护林改、支持林改,广大林农群众热情参与林改的浓厚氛围迅速形成。
    3、调处纠纷,化解矛盾。武宁县林地权属情况相当复杂,库区移民多且多次搬迁,导致出现不少插花山。加上80年代林业“三定”时,林权证颁发不规范、工作不彻底、重登、漏登现象较为严重,纠纷繁多。但是,如果纠纷得不到调处,矛盾得不到化解,林改就不会成功。因此,对林改中的纠纷矛盾,武宁县主动介入,认真对待,积极化解。一是实行分级化解。即组与组之间的权属纠纷由村级调处,村与村之间的纠纷由乡镇调处,乡镇之间的纠纷由双方协商解决,少数协商不成的由县政府组织有关部门负责调处。县委、县政府专门成立了纠纷调处领导小组,并下派由200多名干部组成的工作组,进行调处。二是实行分类化解。对于插花山场,主要采取相互协商、自愿调换,租赁经营、合理划分收益,签订合法完备的流转合同,实行拍卖流转等方式予以化解。三是实行分工化解。对于各类纠纷矛盾,视其复杂程序、处理难易,由行政部门和司法部门合理分工,分别通过行政调解和司法判决的渠道进行解决。在整个林改过程中,共调处各类山林权属纠纷1785起,面积12万亩。
    4、规范操作,公平公正。在整个林改过程中,武宁县严格按省委、省政府的要求,做到办事依法、操作规范、公正公开。一是把握政策。严格执行省委19号文件精神,以林业“三定”为基础,坚持“三不变、三选择、一稳妥”政策,即坚持自留山、责任山、“谁造谁有”的政策不变;对集体经营的山林在家庭承包经营、分股不分山、分利不分林和有偿转让经营三种形式中,由村民大会或村民代表会票决选择;对林改前已经流转的山林,合同不够规范、群众有意见的,本着尊重历史,依法办事的原则,补充完善,稳妥处理。二是典型示范。由于林改工作是一项全新工作,没有现成的模式,因此,在实施中,武宁县坚持“全县抓试点、乡镇抓示范、分阶段树典型”,抓好典型,以点带面,全面推进。全县选择两个试点乡,各乡镇选定两个示范村,取得经验后再全面铺开,从而稳妥有效地推动了林改进程。三是规范程序。县林改办编制了一整套林改工作程序,制定了“乡(镇)、村、组林改工作程序”、“村(组)林改工作会议规范”、“山林界址踏界规范”、“山林权属争议调处程序”等20个林改程序规范文本,做到了内容、程序、产权明晰、产权转让等方面,全程在林农的参与下进行,由村民大会或村民代表大会票决决定。对林权现状、踏界勾图、票决结果等实行张榜公示,保证村民的知情权和参与权。对林改后税费的减免、林木采伐指标的分配等群众关心的焦点问题,列入村务公开的内容,实行“阳光作业”,定期张榜公布。县、乡、村三级始终坚持只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主的工作原则,把林改决定权充分交给群众。五是严格把关。严格把住输机质量关,实行县、乡、村三级审核,输机后专人校核。由于把关严格,确保资料准确,加快了时间进度,确保按时间进度完成了确权发证任务。
    林改实践表明,省委、省政府关于林业产权制度改革的决策是十分正确的,各项政策符合民心民意,鲜明地体现了“三个代表”重要思想,极大地激发了社会各界造林护林、发展林业产业的积极性,有力地促进了林区“三农”问题的解决。

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