江西省农业工作委办关于印发优化营商意况建设

作者: 必发88手机版  发布:2019-10-18

辽农办法发〔2017〕27号

6月8日,记者从省邮政管理局获悉,为营造有序、高效、便捷的邮政业营商环境,该局结合全省邮政管理系统工作实际,出台了《陕西省邮政管理局优化提升邮政业营商环境实施方案》。

2014年为畜牧兽医行政执法全面推进年。为了贯彻落实十八届三中全会精神和省委、省政府有关改善发展环境的决策部署以及《黑龙江省畜牧兽医局关于进一步规范行政执法行为优化经济法治环境的三年工作方案(2012-2014)》(黑牧综[2012]24号,以下简称《三年工作方案》)..

机关各处室、委直各单位:

在优化企业开办环境方面,《方案》提出,将快递业务经营许可、许可变更、分支机构变更审批时限分别压缩至9个、8个、6个工作日;将邮政企业申请停止办理或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务、申请撤销邮政普遍服务营业场所的审批时限缩短至自受理之日起15日内;推行快递企业简易注销登记制度;在业务部门推行首问负责制和首办负责制,“首问”是指负责市民、企业咨询时政策的全面解答,“首办”指负责市民、企业申请事项的“一条龙”跟踪、督办;推行“最多跑一次”和“一次不用跑”服务事项,凡是可通过线上申报办理的事项,企业可直接通过信息平台咨询、申报、受理等,变“企业跑”为“信息跑”,实现企业线上办理“一次不用跑”。

2014年为畜牧兽医行政执法全面推进年。为了贯彻落实十八届三中全会精神和省委、省政府有关改善发展环境的决策部署以及《黑龙江省畜牧兽医局关于进一步规范行政执法行为优化经济法治环境的三年工作方案(2012-2014)》(黑牧综[2012]24号,以下简称《三年工作方案》),完成各项工作任务,结合畜牧兽医工作实际,制定如下具体实施意见。

为优化我省农业营商环境,保护相关市场主体的合法权益,有效服务“三农”,按照省政府常务会议提出的有关要求,省农委制定了《辽宁省农委优化营商环境实施方案》,现将该方案印发给你们,请结合本部门工作实际,认真贯彻执行。

在优化政务服务环境方面,《方案》提出,完善权责清单,加强对权责清单和公共服务事项清单的动态管理;按照陕西省行政许可和政务服务地方标准,推行行政许可标准化,规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准;发挥行业协会的桥梁纽带作用,关注快递企业营商环境,及时将企业的意见建议反馈到邮政管理部门。

一、总体思路

辽宁省农委优化营商环境实施方案

在规范行业监督检查方面,《方案》明确,将严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度;加快形成完备的行政执法监督体系,规范涉企执法检查行为,全面推行“双随机一公开”监管工作,将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系;同一行政机关对同一企业实施多项监督检查的,应合并进行,减少检查次数;将行政许可相关指标纳入目标责任考核指标体系,对超时限审批或者在行政许可、市场检查中吃拿卡要、以权谋私等不作为乱作为行为严肃处理。

以十八届三中全会精神为指针,以优化全省畜牧产业发展法治环境为目标,以两大平原现代农业综合配套改革试验为主线,以“两牛一猪”发展为重点,针对与法治环境密切相关的动物卫生监督管理、草原监理、奶业管理、饲料及饲料添加剂管理、兽药管理等领域,进一步规范行政执法行为,强化行政审批、行政处罚等行为监督指导,实现各级畜牧兽医部门“行政执法行为合法、合理,程序正当,主动服务行政相对人,行政效率显着提高,绝大多数市场主体对经济发展法治环境满意”的年度工作目标。

为优化我省营商环境,保护各类市场主体的合法权益,实现东北老工业基地全面振兴,省人大审议通过了《辽宁省优化营商环境条例》。为更好地贯彻落实《条例》提出的各项工作要求,有效服务“三农”,结合我省农业工作实际,制定以下实施方案。

在加强社会诚信体系建设方面,《方案》明确,强化行政责任制和问责制,对已出台的政策加大落实力度;公布省邮政管理局邮政业营商环境监督电话;建立健全失信企业联合惩戒机制,全面落实“黑名单”管理制度,让失信企业“一处失信,处处受制”。

二、主要任务

按照《条例》提出的各项要求,以党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神为指导,以促进农业和农村经济发展为导向,以进一步转变作风、转变职能,提高工作效率和服务水平为重点,以深入推进打造依法依规、公开透明、竞争有序、服务高效的农业营商环境为目标,统筹规划,协调配合,为我省农业供给侧结构性改革、实现辽宁老工业基地全面振兴创造有利条件。

加强行政审批实施的法制监督。各级畜牧兽医部门要结合新一轮省政府行政审批事项清理工作,对现有的行政审批事项进一步规范办理条件、申报材料、办理程序、办理时限、定期检验等内容。各市畜牧兽医局要加强对行政审批实施的现场监督,开展网上监督,及时发现和纠正违法或者不当的行政审批行为,半年上报一次行政审批事项监督检查工作开展情况。

遵循市场规律,全面加强农业依法行政,建设适应市场经济需要的法治环境,切实保障公民和各类涉农市场主体的合法权益。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。严格依法依规办理各项事务,有效激发市场主体活力,降低企业行政成本。

认真落实行政执法检查公开、备案制度。各市畜牧兽医部门要抓紧建立执法公开、备案制度,向社会公开执法依据、权限、程序等涉及行政相对人权益的内容。各处室、局直单位也要建立相应的执法公开、备案制度。通过执法检查公开、备案制度,防止行政执法因执法趋利而过度执法、乱执法或者因避责而行政不作为、不执法等问题。

各部门应当增强市场意识、尊重市场规律,平等对待各类市场主体,促进规则公平、机会公平、权利公平。确保各类市场主体在获得扶持措施、办理审批审核、参与各类项目等方面享有平等待遇,营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境。

积极开展个案监督和专项监督。各级畜牧兽医部门要认真办理同级政府法制办公室转办的行政执法监督案件,认真调查处理,按要求向政府法制办和当事人反馈办理结果。积极受理职权范围内的行政执法投诉和举报,及时纠正损害经济发展环境的行政违法行为,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

各部门应当按照省政府的统一部署,树立主动、协调、高效、廉洁的服务理念,结合本部门职能,落实优化营商环境的制度和具体措施。切实提高各项工作效率,根据工作需要,减少不必要的审批程序和审批环节,提高行政效能,提升服务水平。

扎实开展行政执法案卷检查、评查工作。各市畜牧兽医局要积极开展本市系统行政执法案卷检查、评查活动,检查、评查行政许可案卷不少于10本、行政处罚案卷不少于20本、行政强制案卷不少于5本,对有问题的案卷及时提出限期整改意见,并形成行政执法案卷检查整改情况报告,评出优秀案卷。省局有关处室及直属单位也要对本处室、本单位的行政许可案卷、行政处罚案卷开展相应的检查、评查活动。8月底前,省局将组织开展全系统行政执法案卷全面评查工作,将评选出的优秀行政执法案卷的电子复制文本报送省政府法制办予以展示。

坚持严格规范公正文明执法

开展执法检查工作。省局将对各地、各单位开展执法检查工作,对综合执法开展情况以及贯彻《三年工作方案》等情况进行集中监督检查,总结经验,查找问题,加强指导,促进畜牧兽医行政执法工作取得实效。各市畜牧兽医局也应开展相应的执法检查工作。

依法惩处各类违法行为,进一步完善行政执法程序,探索建立执法全过程记录和行政执法公示制度,实现执法过程、结果有据可查。进一步细化执法流程和执法环节,完善行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论决定、罚没收入管理等制度,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。落实重大行政执法决定法制审核制度和集体讨论制度,各有关部门在做出重大行政执法决定前,应当由法制机构进行审核,必要时由领导班子集体讨论决定。全面落实行政执法责任制,加强行政执法依据的动态化管理。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任,编制行政执法流程图,完善行政执法人员执法档案。加强行政执法评议考核和执法过错责任追究制度建设,建立常态化的责任追究机制。

三、有关要求

做好取消下放行政审批事项的衔接落实

要认真组织实施。各级畜牧兽医部门要进一步增强紧迫感和责任感,将进一步规范行政执法行为、优化经济发展法治环境作为工作的重要内容,切实抓紧抓好。要根据本实施意见,结合地方和部门实际,突出重点,统筹兼顾,科学安排,合理部署,明确责任,规定时限,制定贯彻落实《三年工作方案》2014年具体工作任务的实施意见,把年度各项重点任务部署好、推进好,把前期工作成果巩固好、发展好。要创新体制机制,推进畜牧兽医综合执法,全面提高畜牧兽医部门履行法定职责的能力和执法水平。

国务院和省政府决定取消的行政审批事项,不得变相保留或中途截留。国务院和农业部明确下放至省级的行政审批事项,有关部门和人员要主动与上级有关部门搞好对接,及时制定办事指南、明确责任部门和人员、细化审批工作流程,确保无缝对接。省政府决定下放至市、县级的行政审批事项,有关部门和人员要落实到位、下放到位,加强对下级部门的业务指导和督促检查,指导市、县农业部门规范办理。同时加强相应的领导机制和工作机制建设,强化责任意识,搞好工作衔接。

要加强正面宣传。各级畜牧兽医部门加强畜牧兽医行政执法典型培育工作,及时总结落实《三年工作方案》的经验和做法,及时发现和宣传工作中涌现的先进典型,引领和带动畜牧兽医执法部门不断规范行政执法行为,优化经济发展法治环境。

进一步规范行政审批相关工作

要注重制度建设。各地、各单位在完成好2014年各项工作任务的同时,要注重有关工作资料的收集和整理。对于工作中取得的成功经验和有关做法,要通过制定规范性文件、加强立法等方式开展有关制度建设,为全省优化畜牧产业经济发展法治环境工作转入常态化提供制度保障。

各有关部门对确定保留的行政审批事项要制定详细的服务规范和标准,理顺内部运行机制,规范内部办理程序,逐项编制审批流程图,做到事项名称、申报材料、审批要件、审批流程、审批时限等标准化、规范化,并依法依规向社会公开。通过优化审批流程、规范审批行为、提高审批效率,力争将审批事项办理时限在现在基础上继续压缩。对每一个审批事项和审批环节都要落实工作责任,明确具体经办人、责任人、联系方式,并予以公示,方便群众监督和责任追究。进一步推进行政审批规范化、标准化、精细化和制度化管理,切实提高服务质量。

要及时总结反馈工作情况。各市畜牧兽医部门及省局有关处室、局直单位要于5月15日前将本地、本部门《贯彻落实<三年工作方案>2014年具体工作任务的实施意见》,2014年12月10日前将本地、本部门《三年工作方案》贯彻落实情况上报省局政策法规处。要明确责任领导及工作联系人员,并要求具体联系人及时了解和掌握省局的工作安排部署,上报信息,介绍本地、本部门工作动态,交流经验,共同推进全省畜牧兽医系统经济发展法治环境的进一步优化。

切实加强审批事项的事中事后监管

联 系 人:孙铁矛

各部门要转变管理观念和工作方式,切实加强事中事后监管。对取消审批后仍需加强监管的事项,要根据事项的性质、内容和要求,建立健全后续监管制度,不断完善监督管理体系,规范市场主体行为,防止监管缺位。对保留的审批事项,要依法依规实施审批行为,健全监管工作责任制,对每项审批事项都要制定具体的监督检查制度,并通过日常调度、实地检查、定期检验、抽样检查等方式,对行政审批相关活动加强监管,发现问题及时纠正,保证审批事项严格按照法律法规的规定运行。强化对行政不作为、慢作为、乱作为的监督,坚持主动监督与受理投诉举报并重、公述民评与评议考核结合,增强监督合力和实效。

联系电话:0451—82627772

进一步创新监管机制和监管方式

电子邮箱:xmjzcfgc@163.com

与省政府有关部门互相配合,进一步创新监管机制和监管方式。按照“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁监管”的原则,研究确定涉农市场主体监管职责目录,以清单方式明确市场主体监管范围,厘清农业部门监管职责,逐步建立行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制。落实“双随机一公开”制度,全面建立检查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库,解决执法不公、执法扰民、选择性执法等问题。按照《辽宁省涉企行政执法检查计划管理办法》要求,严格执行涉企行政执法检查计划管理制度,编制年度行政执法检查计划,避免重复检查、多头检查。

加大政府信息公开工作力度

按照政府信息公开法规规章要求,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步完善农业部门信息公开制度,拓宽信息公开渠道,依据权力清单,向社会全面公开机构职能、履职依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。建立健全信息发布协调、保密审查、工作考核、社会评议、投诉举报等制度。加强依申请公开工作,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复等环节,提高答复质量。

要深刻认识到营商环境建设是贯彻“五大发展理念”、“四个着力”要求,推进老工业基地新一轮振兴的必然要求,要坚持民意为先,突出问题导向,做到简政放权、放管结合、优化服务协同推进。要认真学习、深刻领会《条例》精神,将优化营商环境作为提高农业发展潜力的战略任务统筹推进,及时制定出台优化营商环境建设的具体落实措施,将相关任务落到实处。

要创新服务理念,扶持创业者和新型农业经营主体持续健康发展和转型升级。加强金融服务,与有关部门密切配合,加大农业产业投资融资力度,引导金融机构结合农业生产特点,调整优化涉农信贷结构。加强服务指导,建立基础统计和调查分析制度,做好信息的收集、整理、分析和及时发布,为政府制定政策和企业生产经营提供信息服务。

各部门要树立大局意识和全局观念,不折不扣地执行国家和省政府决策部署,密切协作、协调联动,勇于创新、敢于突破,积极解决在工作推进中遇到的各类问题。对遇到的跨部门、跨领域问题要加强沟通协调,寻求适当的解决方案,形成合力,确保相关工作稳定推进。

各部门要加强对相关工作的跟踪指导,加强经验交流和督促检查,促进各有关部门有效推进相关工作,为改革推进清障除碍。要按照省政府要求,将简政放权、放管结合、职能转变工作情况作为绩效考核的重点内容,完善考评机制。坚持日常调度与重点督查相结合,确保各项工作落到实处。

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