立法传说,集中宁夏乡村扶贫开采条例

作者: 农业  发布:2019-05-28

据悉,在环境保护方面,湖南省人大常委会近三年来连续就《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境保护法》的实施情况,采取上下联动、明查与暗访相结合的方式,在湖南全省组织开展了执法检查,引起了良好的社会反响。湖南省人大环资委按照法律法规的有关要求,加强了跟踪监督,促进了相关环境污染问题的整改落实。

刘彦宁表示,条例中第20条提出了“自治区人民政府应当编制易地搬迁脱贫规划,对符合条件的农村贫困户,有计划地实施易地脱贫搬迁,帮助贫困户改善生存和发展条件”,就是将自治区近年来通过移民搬迁实现脱贫的做法加以规范和固定,形成了地方性法规的条文。条例第28条内容,总结了盐池县和海原县金融扶贫的好做法,将盐池县采取的贫困户“五户联保”机制和海原县实行的农户担保机制概括规范为“通过村财乡管、农户联保、保险机构担保等方式健全完善互助资金管理机制,确保互助资金持续利用,发展农民资金互助组织。”条例第6条提出“县级以上人民政府农村扶贫开发机构负责本行政区域内农村扶贫开发的综合协调和监督管理,具体负责专项扶贫,协调指导行业扶贫和社会扶贫工作”的内容,也是在总结宁夏扶贫开发工作经验的基础上提出的。“我们在立法调研中发现,宁夏南部山区各县都有一些专门负责农村扶贫工作的人,要不要将其在法规中加以明确?经过讨论审议,大家最终同意在法规第6条中提出应设置专门的扶贫开发工作人员。所以说,整部法规从头到尾有很浓的宁夏特色,符合宁夏的工作实际。”刘彦宁说。

针对部分贫困地区存在对扶贫开发认识上的偏差,有的贫困户“等”“靠”“要”思想严重,甚至“戴穷帽过富日子”;有的贫困县、贫困村“争戴穷帽”“只愿戴不想摘”;部分地区存在“上面热、下面冷”的现象,全省各地各部门按照《条例》要求,从精准识别对象、层层落实责任、强化扶贫措施等方面入手,层层传导压力,强化监督考核,压实了各级扶贫工作职责,并强化了人大监督、专门监督和社会监督,确保精准脱贫精准扶贫责任和举措落地生根。

脱贫攻坚事关全面建成小康社会目标的顺利实现。为进一步提高精准扶贫实效,湖南省人大常委会及时制定了《湖南省农村扶贫开发条例》,并于2016年1月1日起正式实施。据龙朝阳介绍,过去一年湖南省人大常委会把监督该《条例》的贯彻实施作为监督工作的重点之一,不仅深入脱贫攻坚重点县市区开展了《条例》贯彻实施情况专题调研,同时加强了对重大扶贫项目实施情况、扶贫专项资金使用情况的监督。

“自治区党委、政府决定,宁夏要在2018年实现现行标准下的58.12万农村贫困人口全部脱贫、800个贫困村全部销号、9个贫困县全部摘帽。这意味着今后我们这三年,每年要脱贫19.4万人,每个月要脱贫16000人,时间紧迫、任务艰巨、压力很大!可以说,现在我们的脱贫攻坚战进入了攻坚拔寨、决战决胜的阶段,没有退路,但目前有了法律保障,我们有信心实现脱贫目标!”梁积裕说,条例从法律上明确了各级组织和领导的责任,有利于强化领导责任,形成齐抓共管的工作机制;从法律上明确扶贫开发工作在经济社会发展中的重要地位,并纳入目标管理责任制,有利于实行责任追究制,落实各项目标任务;从法律上明确社会扶贫共同责任,有利于形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同推进的局面;从法律上明确扶贫对象的确定程序与方法,能保证扶真贫、真扶贫,使扶贫开发工作的目标更精确,力量更集中,效果更明显。

《条例》紧扣“精准扶贫、精准脱贫”基本方略,按照“六个精准”、“五个一批”总体要求,重点解决脱贫攻坚中“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”和“如何退”等问题。

今年,湖南又会有哪些涉及民生的重要立法或法规条例的修订?龙朝阳表示,湖南省人大常委会立法工作的一个重要理念和基本原则,就是始终坚持立法为民,切实关注民生,实现发展成果更多更公平的惠及全体人民。他透露,根据湖南省人大常委会立法计划,今年涉及民生方面的立法主要有两大类,一是生态环境方面,如制定大气污染防治条例,今年可望出台,另制定实施固体废物污染环境防治法办法、饮用水水源保护条例等;另一类涉及权益保障方面,如制定通信条例,对实施残疾人保障法办法、消费者权益保护条例等进行修订。

刘彦宁认为,条例的第二大特征,就是以法规的形式确定了宁夏扶贫攻坚的力度。条例围绕精准扶贫,提出要统筹三项扶贫,加大扶贫力度,通过建立权力、责任、任务、资金“四到县”的机制来落实扶贫任务。条例在产业扶贫、劳动力培训和转移、教育扶贫、科技扶贫、文化扶贫、社保兜底扶贫等方面的规定也非常明确具体,体现了自治区加大扶贫攻坚力度的决心。

编者按:2019年是地方人大设立常委会40周年,也是地方立法40周年。40年来,湖南地方立法工作始终紧扣历史发展脉搏和改革发展的伟大进程,在民主法治的道路上,砥砺前行,奋力拼搏,取得了累累硕果,为湖南经济社会发展提供了坚实的法治保障。红网时刻新闻从即日起推出“立法故事”系列报道,由立法亲历者来讲述湖南40年立法进程中的动人瞬间。

重视程度前所未有,资金投入前所未有,推进力度前所未有,社会参与前所未有。在13日召开的湖南省十二届人大第七次会议新闻发布会上,针对有媒体关注的该问题,湖南省人大常委会研究室副主任、新闻发言人龙朝阳回应称,一年来,湖南各级各部门认真贯彻落实该《条例》,取得了明显成效。2016年湖南共减少农村贫困人口125万人,可谓十三五脱贫攻坚战首战告捷。

“从自治区十一届人大常委会二十三次会议表决的情况看,大家对这部条例的认同度比较高。”刘彦宁说,自治区人大常委会对条例的出台十分审慎,常委会经过三次审议才通过了这部法规,并在立法过程中第一次开展了与自治区政协委员的立法协商,是本届人大常委会上第一次全票通过的一部法规。

鲁宝说,条例刚出台时,凤凰县腊尔山区一名村民打来电话说,听到扶贫条例出台,许多村民聚在一起,尽情欢唱、尽情跳舞,感觉就像过年一样,因为他们脱贫的梦想即将实现。

中新网长沙1月13日电 一年前,湖南在中国较早出台扶贫开发工作的地方法规——《湖南省农村扶贫开发条例》。一年来,该《条例》的贯彻实施情况如何?是否有效助推了湖南的精准扶贫?

为体现民主立法精神,在《宁夏农村扶贫开发条例》起草过程中,条例起草部门先后征求了自治区38个部门和有关单位、5个地级市、11个贫困县的意见,并深入宁夏南部贫困山区实地开展调研、座谈。

湖南省人大农委法案调研处副处长鲁宝。

“《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》的制定和出台标志着宁夏的扶贫开发工作步入法制化轨道。我们更加有信心打赢这场扶贫攻坚战。”自治区扶贫办党组书记、副主任梁积裕说。在此之前,开展扶贫开发工作都得由各级党委、政府强力推进,主导动员社会各界参与支持。从今以后,宁夏的扶贫开发工作有了法律“护航”。

湖南作为脱贫攻坚主战场之一,能取得如此辉煌的脱贫成绩,不得不提到为打赢脱贫攻坚这场硬战提供法治保障的——《湖南省农村扶贫开发条例》。

习近平总书记指出,在扶贫攻坚上,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫。那么,怎样精准识别贫困村和贫困户?怎样做才能达到精准扶贫的目的?对此,刘彦宁表示,条例中明确了贫困户、贫困村、贫困县的标准、确认的程序和条件,以及脱贫的标准和条件,同时也明确了脱贫后应继续享受的扶持政策和规定。条例第九条规定:“贫困户是指符合农村扶贫标准的农村居民户。贫困村是指全村农民年人均可支配收入低于全区平均水平、贫困发生率明显高于全区贫困发生率、无集体经济收入的行政村。贫困县是指国家和自治区确定的扶贫开发工作重点县、片区县。”“农村扶贫开发以贫困户和贫困村为主要扶持对象。”第十一条规定:“贫困户的确认由农户申请或者村民小组提名,村民代表大会民主评议,村民委员会和驻村工作队核实公示,乡、镇人民政府审定公示和县人民政府复审公告。”“贫困村的确认由村民委员会申请,乡、镇人民政府审核公示和县人民政府审定公告,并报自治区农村扶贫开发机构备案。”“村民或者有关人员对公示内容有异议的,可以在公示期内向村民委员会或者乡、镇人民政府提出,村民委员会或者乡、镇人民政府应当在七日内予以答复;对答复不服的,可以分别向乡、镇人民政府或者县人民政府提出复核申请,乡、镇人民政府或者县人民政府应当在十五个工作日内进行复核答复。”第十二条规定:“农村扶贫开发机构应当按照国家和自治区确定的扶贫、脱贫标准,建立精准扶贫台账,对建档立卡的贫困村、贫困户每年进行核查,实行动态管理。建立自治区、县、乡扶贫网络信息系统。”“对已经认定为脱贫,但易于返贫的村和户,当地人民政府应当继续扶持,防止返贫。对已经达到脱贫标准的村和户,由县级人民政府依照有关规定予以确认并向社会公示。”这些规定,对扶贫开发工作做出了明确规范。“一部法律法规的职能,就是积极促进社会关系健康有序发展,通过调整一定的社会关系,维护社会的稳定,同时规范约束公民、法人和社会组织的行为。法规中对贫困户、贫困村等概念性的规定,就是对扶贫开发活动进行规范,使我们开展的农村扶贫开发工作做到‘真扶贫’。”

鲁宝介绍,《条例》建立扶贫对象退出机制,对贫困户实行动态管理。在机制约束下,花垣“九不评”“七步法”率先示范,芷江“五评法”成为“典型经验”,许多贫困群众由被动退出转向主动退出。

《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》明确提出:“加快扶贫立法,使扶贫工作尽快走上法制化轨道”,全国现已有13个省制定了农村扶贫开发方面的地方性法规,而宁夏这部法规的出台也是酝酿已久。在学习借鉴了全国13个省农村扶贫开发立法经验、充分总结汲取宁夏30多年开展农村扶贫开发工作成功经验的基础上,《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》应运而生。

红网时刻记者 吴公然 长沙报道

“立法协商,体现了人大开门立法、公开纳谏的优良作风,也是深入推进宁夏法制化、民主化的新开端。”自治区政协调研组负责人表示,这次立法协商共收集到来自区、市、县各界政协委员的意见建议48条,协商意见建议转送自治区人大后,作为修改完善《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》的重要参考依据。

《条例》如何诞生、怎样发挥作用,湖南省人大农委法案调研处副处长鲁宝作为立法亲历者,日前接受了红网时刻记者的采访。

3月24日,宁夏回族自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议全票通过了《宁夏回族自治区农村扶贫开发条例》,这是宁夏对扶贫开发工作进行的自主性立法,也是自中央扶贫工作会议之后,全国出台的首部地方性扶贫开发法规,首次将中央提出的“精准扶贫”纳入法律规范的法规。这部法规到底讲了什么,有什么现实意义?自治区人大常委会法制工作委员会主任刘彦宁对此进行了解读。

鲁宝表示,《条例》总结了湖南多年扶贫开发工作的经验,开创了法治脱贫法治扶贫的湖南模式,实现了用法治思维和法治手段推进扶贫开发工作的规范化和制度化,也为贫困地区和贫困群众维护自身发展利益,提供了法治保障。

刘彦宁介绍说:“该条例共八章49条,其中一大特点,就是很好地归纳概括总结了宁夏扶贫攻坚工作中的好经验好做法,突出了宁夏特色,符合宁夏实际。”

“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”,这是湖南探索出的产业扶贫新路子。《条例》从3个方面,对扶贫资金的安排使用作出明确规定,用法治方式为湖南特色脱贫之路持续发力。

这是宁夏人大常委会在立法过程中第一次与自治区政协委员进行立法协商,这一工作得到了自治区各级政协组织的积极响应。自治区政协主席齐同生立即部署,由副主席张乐琴、张学武带队,分赴固原市原州区、西吉县及吴忠市同心县、红寺堡区、盐池县等扶贫重点县区进行调研,并召开立法协商座谈会,广泛征集自治区、市、县三级政协委员对《条例》的意见建议。

《条例》实现当年提案、当年审议通过

为更加广泛地听取社会各方面意见建议,提高立法质量,去年11月,自治区人大常委会党组向自治区党委书记、人大常委会主任李建华报送了关于向政协委员开展扶贫条例立法协商的汇报,李建华高度重视,批示要求自治区政协积极参与《条例》立法协商。

法者,天下之程式,万世之仪表。

宁夏人大坚持民主立法首次开展立法协商

《条例》开创了法治脱贫法治扶贫的湖南模式

“总之,这部法规把中央精神、自治区党委政府的政策措施、宁夏实际,与立法规范相结合,突出了宁夏特色,使法规更加接地气,更加实用,更加便于操作。”刘彦宁说,目前宁夏还有58万贫困人口,扶贫开发将是一项复杂艰巨的任务,需要有法律来保证扶贫开发的顺利推进。《宁夏农村扶贫开发条例》的出台,正是依法治国、依法治区、依法办事在扶贫开发事业中的具体体现,为我们凝聚社会各界力量,共同开展脱贫攻坚工作提供了法律保障。

5年后,全省实现680多万人脱贫, 31个贫困县脱贫摘帽,贫困发生率由13.43%下降到1.49%。

“目前正是扶贫攻坚的关键时期,条例的制定,将从法律层面为扶贫筑牢‘安全网’,有利于基层扶贫工作更深、更快、更好推进。”座谈会上,政协委员们结合调研情况提出建议:《条例》制定应按照政府主导、增强社会合力,精准扶贫、提高扶贫成效,群众主体、激发内生动力,因地制宜、创新体制机制原则,实现消除贫困、改善民生、共同富裕的目的。同时《条例》还应该体现宁夏区域和民族特色,应有“真金白银”管长远且更具操作性的政策,不能上下一般粗,或者撒“胡椒面”。政策衔接应更流畅,上下、纵横立体衔接,确保政策真正落地。

从十八洞到梭子丘,从武陵源到腊尔山,从偏远苗寨到繁华古镇……鲁宝和同事们能深切感受到脱贫攻坚的热潮正在三湘大地上激烈奔涌。

“其中对于教育扶贫的相关规定,是大家争议的重点和焦点。”刘彦宁告诉记者,近年来,全国有十几个省区在教育扶贫方面提出了新的措施和要求。四川、贵州、青海、新疆、西藏等省区提出,在九年义务教育的基础上,或增加免费的学前教育,或提出免费高中教育。在这次立法过程中,宁夏在条例第22条中也着重加强了教育扶贫方面的规定:“县级以上人民政府应当加强贫困县及乡、村教育基础设施和教师队伍建设,发展学前教育,加强义务教育,普及高中阶段教育,分类推进中等职业教育或者技能培训,建立健全农村贫困户学生资助体系。”经过反复审议,条例中还增补了应努力建立健全农村贫困学生资助体系的内容:“对农村贫困户子女接受学前教育、高中阶段教育的,给予免费和补助;接受中、高等职业教育的,给予家庭扶贫助学补助;接受技能培训或参加劳动预备制培训的,给予生活费补贴。”

湖南扶贫立法工作从2013年就已启动,连续三年列入省人大常委会立法计划。2015年,为加快立法进程,省人大常委会专门成立了立法工作小组,由省人大农委、法工委、省扶贫办和省政府法制办共同起草条例草案,汇民意,聚共识,实现了当年提案、当年审议通过。

“条例的制定出台对打赢脱贫攻坚战具有重要的推动作用和保障作用,对于提高贫困地区贫困农户的自我发展能力,促进贫困人口公平参与改革发展全过程,共享改革发展成果也具有重要意义。”梁积裕表示,条例中将扶贫开发工作纳入考核目标管理、实行责任追究,以及如何采取措施监控扶贫资金安全运行等相关规定,非常好地贯彻了精准扶贫、精准脱贫的方略,进一步明确了各级政府的职责,对全社会支持参与扶贫开发也有积极促进作用。“可以说,这部法规含金量很高,条例的实施,必然会推动宁夏的扶贫开发工作在法制化轨道上走得越来越好。”

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此外,条例还就扶贫工作和扶贫条例的贯彻执行,专门设立一章,强调监督检查工作。为了使扶贫活动规范有序健康发展,条例明确提出监察、审计、财政、扶贫等部门要对农村扶贫开发规划和计划的落实情况、农村扶贫开发资金管理使用情况、扶贫项目实施情况等,定期进行监督检查和审计,并将检查和审计结果向本级人民政府报告。并特别规定“县级以上人民政府应当每年向本级人大常委会报告农村扶贫开发工作”,提出要发挥人大监督在扶贫工作中的作用。条例对扶贫开发工作的考核机制也加以规定,第41条规定:“县级以上人民政府应当将农村扶贫开发工作纳入绩效考核评价体系,将扶贫开发目标完成情况作为对同级相关部门和下级人民政府考核评价的内容。”“对国家和自治区批准列入脱贫计划的,在规定时限内,未实现脱贫的贫困县、贫困村,按照规定对主要负责人进行问责。”第45条规定:“县级以上人民政府应当建立第三方评估机制,每年对扶贫政策和条例执行情况、扶贫成效、群众满意度等进行调查评估,并作为农村扶贫开发目标责任完成情况的考核评价依据。”

作为这部地方立法的亲历者,鲁宝清楚地记得,条例草案在审议过程中,常委会委员从对象识别到退出,从扶贫举措到工作机制,从程序规范到考核监督等,无不对标精准要求。

“条例的出台让我们更有信心打赢扶贫攻坚战”

“我们村按照可复制、可推广的脱贫经验认真干,提前脱贫了。” 古丈县默戎镇牛角山村党支部书记龙献文激动的话语中折射出《条例》在背后所发挥的法制力量。

“我们村提前脱贫了”

5年前,51个扶贫重点县赫然在列,8000个贫困村和767万贫困人口脱贫任务在肩。

鲁宝在郴州调研时,脱贫群众自豪地对他说:“山下的新房子明亮又舒适,跟以前山上的土坯房相比,简直是天壤之别。”“光伏电站就像一只下蛋的‘金鸡’,让我们坐在家里就能赚钱。”

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